什么是营业性娱乐场所
《娱乐场所管理条例》中第二条：营业性娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
根据《条例》第二条以及国家有关规定应当重新审核的娱乐场所包括：
1．营业性歌舞娱乐场所，包括歌厅，舞厅，卡拉OK厅，夜总会等；
2．营业性游艺娱乐场所，包括电子游戏机、游艺机娱乐场所，以及台球、保龄球等游戏、游艺娱乐场所；其中电子游戏机，是指通过电子屏幕显示活动声光、影像的游艺机具；
3．营业性多功能综合娱乐场所；
4．其他兼营娱乐项目的场所，包括含有歌乐手演唱、演奏等表演活动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所；设有卡拉OK包房或者设有卡拉OK设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场所；
5．其他营业性歌舞、游艺等场所。
国家禁止赌博，为什么棋牌室能正常营业？对此你怎么看？
棋牌室是一个娱乐场所，领到工商经营执照，是一个合法的经营场所，中国的棋牌文化历史悠久，更多的是休闲，不能一概而论，而赌博是以盈利为目的，必须依法禁止。
棋 牌室有什么规定？
营业性棋牌室管理暂行规定
第一条 为了加强对本市营业性棋牌室的管理，根据《娱乐场所管理条 例》、《上海市文化娱乐市场管理条 例》、《上海市文化娱乐市场管理条 例实施细则》、《上海市人民政府批转市整规办关于整顿和规范与治安问题相关的娱乐、服务行业意见的通知》，制定本规定。
第二条 营业性棋牌室（以下简称棋牌室）是指向公众提供棋牌娱乐活动的营利性场所。
第三条 本规定适用于本市范围内棋牌室的设立、经营、监督管理等活动。
第四条 上海市文化广播影视管理局（以下简称市文广影视局）是本市棋牌室的行政主管部门，负责棋牌室的设立审批以及日常经营活动的监督管理。
区县文化行政管理部门负责本辖区棋牌室的设立审批以及日常经营活动的监督管理，接受市文广影视局的监督和指导。
第五条 设立棋牌室的，应当具备下列条 件：
（一）法定代表人、负责人和从业人员没有以下违法记录：曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；因犯罪曾被剥夺政治权利的；因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
（二）营业场所面积在40平方米（是指同一平面、完整一间的实际使用面积，不包括服务台、卫生间等其他辅助功能区面积）以上，且每张棋牌桌占地面积不少于8平方米。
（三）营业场所的用房应当是适合棋牌室的文体娱乐、商业用房。
（四）营业场所的建筑结构安全、合理，消防设备齐全、有效，出入口设置明显的指示牌，并向疏散方向开启。
（五）营业场所的安全出口数量、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。
（六）有必要的照明设备和应急照明、疏散指示标志。
（七）场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。
（八）通风、卫生等设施符合卫生部门有关规定和标准。
（九）有必要的管理制度。
第六条 棋牌室设立包房的，除应当符合第五条 第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项的规定条 件外，还应当符合下列条 件
国家禁止赌博，为什么棋牌室能正常营业？
1、国家在赌博这方面确实是禁止的，参赌人员的数量及赌资的数额，都需要达到一定的量才构成赌博。而一般的棋牌室都是一些老年退休人员，妇女及社会的一些闲散人员，他们的赌资每场的输赢大多数是在一两百块钱之间，所以单从赌资来看，明显没有构成赌博的数额。2、对这些退休老年人来说，有一个固定的场所进行一些娱乐活动，动动脑，对预防老年痴呆还是有一定的作用的。
小区里开了个棋牌室，非常扰民，该怎么办？
根据法律规定，营业性文化娱乐场所或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，不得对周围居民造成环境噪声污染。违反上述规定，影响到附近居民正常生活的，受侵害人可及时向当地环保部门或者公安机关投诉，依法责令改正，可以并处罚款。
法律依据：
《环境噪声污染防治法》第四十三条新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第四十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第五十九条违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。
第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；
（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
文化娱乐室与棋牌室有何区别，都需要办照缴税吗
棋牌室是文化娱乐室范围内，两者是一个意思。比如社区内提供免费活动的娱乐室是不需要办照的，如果收费的话就是营利性是要办照的，要看什么类型，大型娱乐场所是要收税的，小型的不要。
棋牌室的经营范围
【法律分析】
棋牌室是供人进行棋牌游戏的场所，是大众化的休闲娱乐场所，最初由早期的棋社和赌场演变而来。其多为盈利性，根据不同的级别有多种形式开放如麻将馆、棋社等。在国内的棋牌室有很多形式：例如宾馆，洗浴中心等设立的专供顾客使用的棋牌室、麻将室等；也有小区周边、学校附近、或者人员密集的地点设立的收费棋牌室；某些公司、企业为了提供员工丰富的娱乐形式，也设立有棋牌室，提供员工业余的休闲生活娱乐，举办棋牌游戏竞技比赛等；另外个人住宅中，有大量闲散时间和财力的人，也会在家里设立一个棋牌室，供牌友打牌使用。由棋牌室衍生而来的桌游吧等场所也属于棋牌室的范畴。通常我们所说的棋牌室，主要指营利性的收费棋牌室。良好的停车环境，宽敞，独立卫生间等成为吸引这客户（其中很大一部分是高端客户）的重要因素。
【法律依据】
《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。